十政辦發(fā)〔2017〕87號

市人民政府辦公室

關于印發(fā)十堰市綠色有機農產品加工業(yè)發(fā)展行動方案的

通   知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市綠色有機農產品加工業(yè)發(fā)展行動方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年10月19日

十堰市綠色有機農產品加工業(yè)發(fā)展行動方案

為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進山區(qū)特色農業(yè)提質增效和轉型發(fā)展，根據省政府辦公廳《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕62號）J神，現制定十堰市綠色有機農產品加工業(yè)發(fā)展行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹立綠色發(fā)展和Q產業(yè)鏈開發(fā)理念，以農業(yè)增效、農民增收、企業(yè)增利為目標，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以構建綠色高效生態(tài)特色產業(yè)體系為主攻方向，圍繞“61”產業(yè)強農計劃，按照“調結構、轉方式、擴規(guī)模、增效益”的基本思路，深入實施農產品加工業(yè)重點工程和重點項目，突破性發(fā)展綠色有機農產品加工業(yè)，加速推進十堰農業(yè)提質增效和轉型發(fā)展。

（二）基本原則。一是面向市場，突出特色。突出茶葉、中藥材、草牧業(yè)、水產（飲）品、蔬菜（含食用菌、魔芋、高山蔬菜）、林果等重點特色產業(yè)，大力開發(fā)具有十堰特色的綠色有機農產品，把綠色有機農業(yè)打響打亮，做大做強；二是因地制宜，分類施策。按照分區(qū)域定位、分產業(yè)規(guī)劃、分類型指導的原則，進一步完善優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃，明確主導產業(yè)和主攻方向，在綠色有機農產品加工上，做到宜初則初、宜J則J，擴規(guī)與提質并重；三是政府引導，企業(yè)主體。加強政府規(guī)劃指導、政策誘導、示范引導、優(yōu)質服務；大力培植農產品加工龍頭企業(yè)，扶持一批小微企業(yè)，推進新型經營主體發(fā)展壯大，促進有機農產品加工業(yè)轉型升級；四是綠色高效，協(xié)調發(fā)展。堅持保護與開發(fā)并重，加速轉變發(fā)展方式，著力開發(fā)生態(tài)經濟兼?zhèn)湫偷奶厣r產品，實現生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。加大特色農業(yè)資源和農業(yè)廢棄物的綜合利用，強化農業(yè)科技支撐作用，促進農產品加工業(yè)節(jié)本降耗，提質增效，推進山青、水秀、民富、縣興的協(xié)調統(tǒng)一。

（三）主要目標。力爭到2020年，Q市綠色高效農業(yè)生產基地面積達到600萬畝，六大重點特色產業(yè)綜合產值均達到100億元以上；農產品加工產值（Q口徑）達到1000億元，與農業(yè)總產值之比達到2:1以上；特色產業(yè)對農民收入貢獻率達到60%以上，以綠色有機農產品加工業(yè)為主的農產品加工業(yè)體系基本形成，建設一批農產品加工產值過B億元的縣（市），壯大一批農產品加工園區(qū)、培植一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品P，把特色農產品加工業(yè)建成縣域經濟的支柱產業(yè)和Q省重要增長J的新興骨干產業(yè)。

二、優(yōu)化產業(yè)布局

（四）明確產業(yè)定位。堅持從山區(qū)實際出發(fā)，按照省政府關于打造特色農產品加工業(yè)集群的要求，以“兩帶一園”（竹房綠色有機農業(yè)產業(yè)帶、漢江生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)帶、城郊市郊休閑觀光農業(yè)產業(yè)園）綠色生態(tài)特色產業(yè)空間布局為框架，以“61”產業(yè)為重點，以綠色有機農產品加工業(yè)為支撐，把我市建成Q省乃至Q國具有重大影響的生態(tài)特色農產品加工基地和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

（五）優(yōu)化區(qū)域布局。根據Q省農產品加工業(yè)總體規(guī)劃要求，結合我市各地資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，分縣（市、區(qū)）特色農產品加工業(yè)規(guī)劃布局是：丹江口市水產（飲）品產業(yè)區(qū)，重點開發(fā)以水果、飲品、水產、肉牛為主的特色農產品加工業(yè)；鄖陽區(qū)生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)區(qū)，重點開發(fā)以畜牧業(yè)、林果、蔬菜、特色糧油為主的特色農產品加工業(yè)；鄖西縣草牧林果產業(yè)區(qū)，重點開發(fā)以馬頭山羊、中藥材、林果為主的特色農產品加工業(yè)；房縣道地農產品產業(yè)區(qū)，重點開發(fā)以中藥材、食用菌、黃酒、草牧業(yè)為主的特色農產品加工業(yè)；竹山縣綠色食品產業(yè)區(qū)，重點開發(fā)以茶葉、中藥材、水產、鄖巴黃牛、豆雜糧等為主的綠色農產品加工業(yè)；竹溪縣有機食品產業(yè)區(qū)，重點開發(fā)以茶葉、中藥材、魔芋、草牧業(yè)為主的特色農產品加工業(yè)；市城區(qū)及城郊休閑觀光農業(yè)區(qū)，重點開發(fā)J品設施園、休閑觀光農業(yè)和農業(yè)物流。

三、開發(fā)重點產品

（六）水產（飲）品加工。加速推進華彬高端礦泉水和農夫山泉三期C凈水加工項目，到2020年，Q市C凈水加工能力達到50萬噸，年產值達到150億元以上；充分利用木瓜、林果等特色資源，支持渝川生物等企業(yè)做大做強，積J引進境外知名企業(yè)，大力發(fā)展果品飲料加工，到2020年，Q市加工能力達到5萬噸，加工產值達到20億元；發(fā)揮我市釀酒業(yè)資源多、原料好、文化底蘊深的優(yōu)勢，支持廬陵王酒業(yè)、梨花村酒業(yè)、武當酒業(yè)等企業(yè)大力開發(fā)加工黃酒、白酒、果酒等酒類加工，到2020年，Q市酒類加工能力達到5萬噸，加工產值達到40億元以上。利用我市豐富的優(yōu)質水產資源，支持博奧水產、海豐漁業(yè)等企業(yè)加大水產品深加工力度，Q市水產品產量達到5萬噸，產值達到20億元以上。到2020年，Q市水產（飲）品加工業(yè)產值從目前的50億元增加到230億元，把我市建成水產（飲）品業(yè)加工大市。

（七）茶葉產品加工。利用我市茶葉品質好、有機茶特點突出的優(yōu)勢，鞏固名優(yōu)高檔綠茶加工，大力發(fā)展優(yōu)質普通綠茶，擴大紅茶、黑茶、茶工藝品、茶食品、茶多酚等茶葉提取物加工規(guī)模，積J開發(fā)附加值高的終端產品，提高茶葉資源綜合利用率和附加值。支持竹房B里茶葉長廊建設，加速推進武當道茶產業(yè)園區(qū)項目建設，支持龍王埡茶業(yè)、梅子貢茶業(yè)、圣水茶業(yè)等茶葉龍頭企業(yè)技術升級、擴規(guī)提能，扶持茶葉小型加工企業(yè)加快發(fā)展。到2020年，Q市茶葉加工能力達到3萬噸以上，其中以綠茶、紅茶、黑茶為主的初加工能力達到2萬噸，以茶葉提取物、茶飲料、茶工藝品、抹茶、茶葉功能性產品為主的茶葉深加工能力達到1萬噸以上，Q市茶葉產業(yè)加工產值達到100億元，努力把十堰建成具有重大影響力的“中國道茶谷”。

（八）中藥材加工。發(fā)揮我市“華中藥庫”的天然優(yōu)勢，重點支持神農本草、天圣醫(yī)藥、武當動物藥業(yè)、三鑫生物、長江醫(yī)藥產業(yè)園等企業(yè)中藥材加工項目建設。擴大中藥材飲片初加工能力，加大北柴胡、白芨、七葉一枝花等名貴中藥材J深加工開發(fā)力度，大力發(fā)展以中藥材為原料的水針劑、丸劑、分散劑、片劑等中成藥加工，以中藥材有效成分為原料的生物制藥、獸藥等J深加工和中藥保健藥品、食用藥膳等特色藥品加工，積J搶占中藥材深加工產品市場。到2020年，Q市中藥材年加工能力達到30萬噸以上，加工產值由目前的35億元增加到100億元，把十堰“武當藥谷”打響打亮。

（九）蔬菜加工。利用我市食用菌、魔芋、高山蔬菜、山野菜等優(yōu)勢特色資源，圍繞初加工產品上檔次、J深加工擴規(guī)模，提高蔬菜加工轉化率，實施GJ農產品產地初加工項目，支持蔬菜初加工企業(yè)和農民專業(yè)合作社興建蔬菜倉儲和加工車間，重點開發(fā)凈菜、切割菜、速凍蔬菜、腌制蔬菜、干制蔬菜、脫水蔬菜等產品，大力開發(fā)魔芋面條、蔬菜膨化食品、美容蔬菜等功能蔬菜食品。支持武當山珍、伏龍山珍、裕源集團、渝川公司等企業(yè)擴大食用菌加工能力，積J開發(fā)木耳粉、魔芋粉、即食食品、菜脯、菜醬、方便面料包、蔬果飲料等J深加工產品。引進境外果汁加工大企業(yè)，來我市開發(fā)濃縮果蔬汁、健康營養(yǎng)飲料、食品添加劑等深加工產品。到2020年，Q市蔬菜加工能力到100萬噸，蔬菜加工產值由目前的40億元增加到100億元以上。

（十）畜產品加工。加快推進正大集團B萬只山羊產業(yè)化項目，支持武當農夫公司3萬噸生豬初加工及冷鏈產業(yè)鏈項目建設，加快發(fā)展肉制品分割、冷凍制品、熟食肉制品J加工，盡快實現畜產品規(guī)?；庸ち愕耐黄?。加快謀劃推進市級畜產品加工園區(qū)項目，力爭早日開工建設。支持神農蜂語等蜂產品加工企業(yè)擴大加工規(guī)模，研發(fā)新產品。規(guī)范改造現有小型畜產品加工企業(yè)，促進其加快成長，引進大型畜產品加工企業(yè)來我市建設生產加工基地。到2020年，Q市年加工山羊100萬只、生豬100萬頭、肉牛10萬只，畜牧業(yè)加工產值力爭由目前的10億元增加到60億元。

（十一）特色糧油加工。利用我市豐富而D特的薯類、豆雜糧等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以紅薯為主的淀粉及其深加工產品，支持鄂魯淀粉公司擴大加工規(guī)模，引進工藝設備，提高紅薯加工能力，開發(fā)紅薯系列產品。支持竹溪貢米、鄖陽胭脂米、秦巴金玉米等特色糧食加工企業(yè)開發(fā)生態(tài)功能食品。加快改造傳統(tǒng)小型油料加工作坊，通過技術升級和規(guī)模擴張，盡快成為龍頭企業(yè)。大力發(fā)展木本油料加工，利用現有的核桃、油菜、油橄欖、油用牡丹等資源，支持現有加工企業(yè)擴大規(guī)模，提質降耗，增強產品競爭力；引進有實力的知名企業(yè)來我市投資木本油料J深加工，重點開發(fā)特種油、專用油和化妝用油，積J發(fā)展油脂系列產品。到2020年，Q市特色糧油加工產值力爭由目前的10億元增加到60億元以上。

（十二）農業(yè)生物質加工。把發(fā)展低碳生物質產業(yè)作為綠色有機農產品加工業(yè)的重要內容，合理發(fā)展木材制造業(yè)、生物有機肥、生物質能源等農業(yè)生物質加工。依托興田生物、嘉博文生物、沃優(yōu)生物等企業(yè)，利用作物秸稈和畜禽糞便生產加工有機肥、生物肥、專用肥，實現變廢為寶、資源有效利用。到2020年，Q市生物有機肥加工能力達到20萬噸以上；積J發(fā)展沼氣和生物質氣（液、固）體燃料，到2020年，Q市生物質加工產值力爭達到50億元以上。

四、實施重點工程

（十三）實施標準化原料生產基地創(chuàng)建工程。根據農特產品市場變化趨勢和農產品加工企業(yè)對原料的需求狀況，重點建設一批標準化原料生產基地，為農產品加工業(yè)加快發(fā)展奠定堅實基礎。開展萬畝專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。從2017年起，每年在Q市選擇15—20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用2年左右的時間，建成單個產業(yè)規(guī)模萬畝以上（山羊養(yǎng)殖達到萬頭以上）的專業(yè)化原料生產基地；積J爭創(chuàng)GJ及省特色農產品優(yōu)勢區(qū)，加大竹房B里有機茶長廊和漢江B里林果長廊建設，推進區(qū)域化規(guī)模經營，力爭到2020年，我市茶葉、食用菌、柑桔、馬頭山羊等主要特色產品均成為GJ或省級“特優(yōu)區(qū)”；加強農產品生產技術規(guī)程和產品標準研發(fā)推廣力度，Q市每年新制定5個以上農業(yè)標準。大力推進基地標準化生產，優(yōu)質農產品比例由2016年的45%提高到80%以上，標準化基地由120萬畝增加到300萬畝以上；強化低產低效基地改造，采取品種改良、土壤改造、加強管理、設施配套等措施，每年改造老基地15萬畝以上，提高基地素質和產出效益，2020年，Q市特色產業(yè)基地按投產面積計算，畝平產出達到4000元以上，標準化基地達到6000元以上。

（十四）實施農產品加工園區(qū)建設工程。以農產品加工園區(qū)為紐帶，完善園區(qū)基礎設施，聚集現代生產要素，加快園區(qū)擴規(guī)升級，推進農產品加工業(yè)提質增效。加快重點園區(qū)建設，支持丹江口市水都加工園、鄖陽區(qū)（長嶺）市級農產品加工園、房縣曉陽和北城農產品加工園、竹溪金銅嶺農產品加工園、竹山縣鄧坪農產品加工園、張灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園、城區(qū)市級畜產品加工園區(qū)加快發(fā)展，力爭均成為省級重點農產品加工園區(qū)，以此輻射帶動農產品加工業(yè)提速增效。培植農產品加工大縣（市），支持丹江口市、鄖陽區(qū)爭創(chuàng)Q省農產品加工大縣，支持房縣、竹溪、竹山建設為B億農產品加工縣，到2020年，丹江口市農產品加工業(yè)產值達到250億元以上，鄖陽區(qū)達到200億元，房縣、竹山縣、竹溪縣農產品加工產值均達到100億元以上，張灣、茅箭農產品加工產值均達到60億元，鄖西縣達到40億元。

（十五）實施龍頭企業(yè)培育工程。市政府從六大特色產業(yè)中選擇10-12家有代表性的企業(yè)重點扶持，通過3-5年努力，使其成為Q市特色產業(yè)的領軍企業(yè)，每個領軍企業(yè)主營收入達到10億元以上，其中過50億元的企業(yè)1家，過30億元的企業(yè)1-2家，領軍企業(yè)年總產值達到200億元；壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。每個縣（市、區(qū)）選擇10-15家農產品加工企業(yè)予以重點扶持，Q市培育過5億元的企業(yè)20家以上，過億元的企業(yè)100家以上，龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力得到顯著提升；采取小型大規(guī)模方式加大小微企業(yè)扶持力度，引導支持農民專業(yè)合作社、家庭農場等經營主體通過兼并、重組、聯合等方式，組建農產品加工企業(yè)，大力發(fā)展農產品初加工。到2020年，Q市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到300家以上，以此形成以領軍企業(yè)為引擎，以省市級龍頭企業(yè)為骨干，以小微企業(yè)為基礎的農產品加工企業(yè)集群。加大農業(yè)招商引資力度，充分利用我市生態(tài)、文化、種質等資源優(yōu)勢，瞄準SJ500強、Q國500強、行業(yè)50強、上市公司、中國馳名商標等重點企業(yè)，大力開展農業(yè)招商活動，促進我市農產品加工業(yè)借梯上樓，加快發(fā)展。

（十六）實施特色農業(yè)J品名P打造工程。把品P建設作為推進農產品加工業(yè)提質增效的“倍增器”，提高特色農產品的知名度和競爭力。重點培育武當道茶、神農本草、馬頭山羊、丹江鲌魚、武當蜜桔、鄖陽木瓜、武當酒業(yè)、武當山珍、房縣小花菇、房縣黃酒等資源稟賦高、文化底蘊厚、產品特色顯、市場影響力大的知名品P。六大重點特色產業(yè)，每個產業(yè)都要培植一個國字號的區(qū)域公用品P。加大品P宣傳營銷力度。加強“三品一標”品P開發(fā)，每年新增“三品一標”品P20個以上，力爭到“十三五”末，Q市“三品一標”品P達到500個以上，農產品獲“中國馳名商標”件數達10個以上。

（十七）實施三產融合示范工程。加速推進加工園區(qū)帶基地、拓市場，生產、加工、銷售一體化，實現三產有機融合。重點建設丹江口市水產業(yè)、鄖陽區(qū)環(huán)水有機農業(yè)、房縣地標農業(yè)、竹溪有機農業(yè)、竹山綠色農業(yè)等5個現代農業(yè)園，加快鄖西特色農業(yè)及市城區(qū)休閑觀光農業(yè)園區(qū)建設，把農業(yè)園區(qū)建成重要的旅游景區(qū)，結合Q市旅游產業(yè)規(guī)劃，因地制宜大力發(fā)展一批集農事體驗、休閑觀光、養(yǎng)生度假于一體的鄉(xiāng)村民宿、農家樂和休閑山莊，把產業(yè)基地建成旅游景點，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)和特色村，加快丹江口市浪河鎮(zhèn)、鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)、房縣土城鎮(zhèn)、竹溪縣水坪鎮(zhèn)等4個Q省農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范鎮(zhèn)建設。力爭到2020年，Q市省級休閑農業(yè)示范點達到20家以上，Q國休閑農業(yè)示范點達到5家以上，打造一個Q國休閑農業(yè)示范縣。

（十八）實施科技興特提質增效工程。堅持依靠科技進步，促進農業(yè)發(fā)展轉型和提質增效。整合農業(yè)部門的人才技術資源，按產業(yè)分類，成立以S席專家掛帥，相關技術骨干為成員的專家團隊，每個團隊每年攻克1-2個特色產業(yè)開發(fā)中遇到的突出技術難題；加強技術合作，主動與大專院校和科研院所開展技術合作，引進GJ及省級專家團隊來我市設立技術研發(fā)中心或院士專家工作站，增強特色產業(yè)開發(fā)技術支撐能力；開展大規(guī)模技術培訓，采取多種形式，分級分類對基層干部、農技人員和農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶進行大規(guī)模技術培訓，提高農業(yè)從業(yè)人員科技素質和水平，加大新型職業(yè)農民培訓力度，Q市每年培訓3萬人（次）以上；引導支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新，研發(fā)新工藝，開發(fā)新產品，推廣新技術，提高農產品加工業(yè)科技含量；積J探索在特色產業(yè)主產區(qū)設立農技推廣中心，在重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立科技特派員制度，深化基層農技推廣體系改革，突破農業(yè)科技“Z后一公里”制約。

五、健Q保障機制

（十九）提高思想認識。發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機農產品加工業(yè)，是加強生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展的時代要求，是培植新型特色產業(yè)，把我市建成Q省區(qū)域性增長J的重要舉措，是深化農業(yè)供給側改革，推進農業(yè)提質增效和轉型發(fā)展的必由之路，是Q面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑。各級各部門要站在Q市經濟社會加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展綠色有機農產品加工業(yè)的重大意義，切實轉變觀念，統(tǒng)一思想，強化措施，扎實推進。

（二十）加強組織領導。農產品加工業(yè)涉及面廣、內容多、任務重，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調。各縣（市、區(qū)）都要建立“領導掛帥、部門牽頭、專班負責、各方配合”的組織領導機制，確保各項重點措施落實到位。建立市級領導聯系產業(yè)、縣（市、區(qū)）領導聯系企業(yè)制度，六大重點產業(yè)每個產業(yè)確定一名市領導，明確一個牽頭部門具體負責；一名縣（市、區(qū)）領導聯系2—3家重點龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。各相關部門要結合自身職能，加強溝通協(xié)調，強化優(yōu)質服務，合力推進綠色有機農產品加工業(yè)發(fā)展。

（二十一）完善配套支撐體系。認真落實中央及省市扶持農業(yè)產業(yè)開發(fā)和轉型發(fā)展的相關政策，在Q市開展一次政策落實情況督導檢查，確保政策落到實處。制定出臺市政府支持農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見，指導各地加快發(fā)展。優(yōu)化支農資金結構，統(tǒng)籌整合財政資金，加大農產品加工業(yè)支持力度。改進產業(yè)扶貧資金使用方式，對輻射帶動農民脫貧增收效果好的農產品加工企業(yè)予以相應的資金支持。建立Q市農產品加工業(yè)信貸擔保體系，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。建立健Q產品質量保障體系，加快建設Q市統(tǒng)一的農產品質量信用平臺，推進農產品質量可追溯體系建設，確保農產品質量安Q。開展GJ及省農產品質量安Q示范縣創(chuàng)建活動，到2021年，所有縣（市）力爭都納入省級示范縣。

（二十二）加強檢查督導。建立完善農產品加工業(yè)目標責任制和考核制，并將其納入“三農”工作的重要考核內容，層層分解目標責任，建立分級考核制度，確保目標任務落實到領導、到部門、到單位、到人頭。加強檢查督導，市里定期不定期組織專班，深入各地進行巡回檢查，及時發(fā)現問題，提出問題清單，督促問題整改。加強年終考核，對任務完成好的縣（市、區(qū)），予以表彰獎勵；對未能完成目標任務和問題整改不力的地方，予以通報批評。